《甘肅省公路條例》于1月1日起施行，這是近年來我省針對交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域出臺的一項重要的地方性法規(guī)。這部《條例》出臺的背景是什么？有哪些主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)？近日，省政府新聞辦在蘭州召開新聞發(fā)布會，邀請省交通運(yùn)輸部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

實(shí)現(xiàn)“四合一”

近年來，省交通運(yùn)輸系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，深入實(shí)施交通提升建設(shè)，全省公路事業(yè)成績顯著，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，但與此同時，全省公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等方面也面臨新形勢、新挑戰(zhàn)。

“自2008年以來，我省先后出臺了《甘肅省高速公路管理條例》《甘肅省公路路政管理條例》《甘肅省農(nóng)村公路條例》《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》4部涉路地方性法規(guī)，對指導(dǎo)和加強(qiáng)全省公路建設(shè)、管理和保護(hù)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展和變化，也逐漸出現(xiàn)與交通運(yùn)輸行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)的情況。”發(fā)布會上，省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，在總結(jié)分析上述4部地方性法規(guī)十多年來的實(shí)踐經(jīng)驗，充分借鑒省內(nèi)外公路立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大報告提出的“統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”要求，我省按照“四合一”的工作思路，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，啟動了綜合性公路管理地方性法規(guī)《甘肅省公路條例》的制定工作。

“《條例》是一部內(nèi)容完善、可操作性強(qiáng)、符合我省公路工作實(shí)際的地方性法規(guī)，對促進(jìn)我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展具有重要意義。”該負(fù)責(zé)人表示。

突出系統(tǒng)性設(shè)計

《條例》共九章八十一條，《條例》明確了強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)政府主體責(zé)任、加強(qiáng)公路利用、促進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化超限運(yùn)輸源頭治理等一系列新舉措、新辦法，針對問題立法精準(zhǔn)，突出系統(tǒng)性設(shè)計。

如針對公路超限超載運(yùn)輸問題，《條例》首先對縣級以上人民政府、交通運(yùn)輸主管部門、重點(diǎn)貨物源頭單位、道路運(yùn)輸企業(yè)的源頭治理職責(zé)進(jìn)行了明確。

同時，強(qiáng)化貨物裝載源頭單位的法律責(zé)任和高速公路入口“拒超”責(zé)任，規(guī)定“貨運(yùn)源頭單位放行違法超限超載貨運(yùn)車輛駛出其經(jīng)營場所的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處三千元以上三萬元以下的罰款”“高速公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在高速公路入口設(shè)置計重檢測設(shè)施，對貨運(yùn)車輛進(jìn)行計重檢測，不得放行違法超限超載車輛駛?cè)敫咚俟贰薄?/span>

此外，為后續(xù)“依規(guī)治超”預(yù)留了制度切入點(diǎn)，規(guī)定“本省公路超限運(yùn)輸治理的相關(guān)辦法由省人民政府制定”，為下一步制定貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸管理辦法提供了法律依據(jù)。

緊扣社會關(guān)切

黨的十八大以來，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時期，人民群眾對公路需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。《條例》緊扣社會關(guān)切，從基本原則上就強(qiáng)調(diào)要全面規(guī)劃、合理布局， 確保質(zhì)量、便捷暢通、綠色環(huán)保，開放融合、建養(yǎng)并重，同時專條?？罹图夹g(shù)創(chuàng)新、服務(wù)保障、行車安全、應(yīng)急保障、源頭治超等作出明確規(guī)定。

比如，《條例》對公路清障救援進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定“省人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)公路清障救援工作的調(diào)度指揮、管理監(jiān)督，明確調(diào)度指揮的機(jī)構(gòu)，并定期向社會公布編入名錄的清障救援服務(wù)機(jī)構(gòu)”，通過向社會主動公布清障救援服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，方便收費(fèi)公路使用者自主選擇，實(shí)現(xiàn)陽光救援，避免出現(xiàn)“天價拖車費(fèi)”現(xiàn)象。

在確保公路建設(shè)質(zhì)量方面，《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)企業(yè)對工程質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同的執(zhí)行力度，強(qiáng)化了建設(shè)單位對工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任和設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位的主體責(zé)任；重點(diǎn)突出了公路工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制和質(zhì)量保修制度。

在規(guī)范農(nóng)村公路管理方面，《條例》正式將村道納入農(nóng)村公路的范疇，并對農(nóng)村公路的建設(shè)相關(guān)事項、管養(yǎng)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)方式、資金籌措機(jī)制等進(jìn)行了明確，并以法規(guī)形式確立了全面實(shí)行農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級路長負(fù)責(zé)制。（記者劉健 張海燕）